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城市轨道交通集中上马 “以地养铁”模式存在推广难题
作者:佚名 来源:中国建设报 点击量: 发布时间:2013-1-14 14:34:29
  赵坚也认为,城轨不一定会推高房价,比如从城市向郊区延伸的轨道,市民宁愿到距离远但距轨道较近的地方买房,这反而有可能会把市内的房价降下来。“现在关键的是‘以地养铁’的模式在内地存在诸多问题,无论是政策还是法规都有障碍,而体制上又是多头管理。如国土资源部管土地,交通委管运输运营,建设部管项目,规划委管规划,对于城市土地联合开发,按国土资源部的做法,交通用地不能用作商业开发,而建设部的法规也存在类似情况,比如城市站点能否高密度开发,容积率对此作出了要求,难以进行高密度的开发。如果开发的容积率低,就难以用土地开发补偿建设资金。”

  地铁发展需考虑适度

  由于内地与香港不同的环境,地铁公司难以统一运作沿线资源。此前北京4号线是在内地投资方建成后才交给香港地铁公司的,港方无法前期介入沿线的土地规划和开发。有业内专家提到,内地许多地铁线路位于城市建成区,沿线土地和物业分属不同的部门和业主,要做到由地铁公司来整合资源,难度不小,需要国家出台进一步的政策细则。

  对此赵坚认为,目前一些城市虽然也在推行“以地养铁”模式,但运作成功的还没有,地铁建设资金紧张情况依旧。

  蔡建明也表示,二、三线城市大量上马建设城市轨道,所需的资金巨大,使融资压力高企,着力开拓融资渠道、使用有效的投融资模式是二、三线城市城轨建设亟需解决的问题。

  也有专家质疑我们究竟要不要这么多的地铁。根据《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》的规定,上马地铁项目的城市,地方财政一般预算收入要在100亿元以上,GDP要达到1000亿元以上,城区人口应在300万人以上,规划线路的客流规模达到单向高峰3万人/小时以上。不过,一些获批的城市并没有达到上述限制条件,让这一标准在现实中被调低了门槛。

  “一些地方的地质条件本身并不好,还是力争地铁项目。”王梦恕几乎介入了全国所有地铁项目的规划论证,他回忆几个城市之所以能获批时表示,个别城市虽然客流量还达不到每小时两三万人的水平,但考虑到是省会城市,后来就决定给它创造条件。

  北交大运输学院教授胡思继认为,地铁发展需要适度,尤其是二、三线城市没有必要这么快这么多地上马地铁,另外地铁开挖时只有市中心需要挖,其他线路则可以选择在地面行走,这样成本和投资都会降下来。

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