3操作水平与理论技术不相称

　　水电项目施工安全管理理论水平与现场控制不相称的问题，其实就是一个少数与多数的问题，同时也是一个特殊与普遍的对立。

　　一般来说，先进的科技水平(理论技术)多由少数人所掌握，其他大部分人均处于被动管理的地位，对科技理论处在一种一知半解、甚至更为不利的情形。目前国内的水电项目施工安全管理状况，正是处于这样一种尴尬的情形：专业机构及人员(特殊群体)对施工安全管理的理论水平高，但一般生产工人(普遍群体)的认识水平及操作技术普遍偏低，亦即生产工人对现场施工安全的操作能力达不到专业机构及人员对管理工作的预期目标，它所体现的就是操作水平与理论技术的不相称。

　　3.1水电施工项目安全管理模式的建立

　　显而易见，所有的制度都是针对一定范围和时期内的人、设备、材料和环境等要素的管理而建立的，明白了这一点，也就不难明白建立水电施工项目安全管理模式的原则：首先是通过完善制度建设，对参与或投入某一水电项目施工的所有人、设备、材料以及项目所在环境等对象的管理;其次是加强保障体系并达到管理目的，即保护和保证被管理对象的安全。

　　《中华人民共和国劳动法》明确规定，我国的安全生产方针政策为“安全第一、预防为主、综合治理”。根据这个大方针，水电项目的施工企业多在“全员、全方位、全过程、全天候”的“四全”管理原则的基础上，结合施工项目的特点，并注入企业自身的文化传统和特征，进而形成不同水电施工项目之间各具特色的安全管理模式。如某集团公司提出的“0123安全管理模式”[1]基本内容为：O一伤亡事故为零的目标;l一各级行政一把手是安全生产第一责任人，即法定代表人是企业安全生产第一责任人，项目经理是施工现场安全生产第一责任人;2一双化建设，即安全质量标准化建设，监督保障体系化建设;3一“三不伤害”，即不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害。

　　3.2构成水电施工项目安全管理模式的要素

　　对于构成水电施工项目安全管理模式的要素的界定，换句话说，就是对构成水电施工项目安全管理模式的内容的界定，从不同的角度来剖析可以得到不同的结论，如在西南交通大学曹琦学者所倡导的安全管理模式理论中[2]安全管理模式大系统的内容，至少应包括如下四个子系统：

　　1)安全管理目标及目标的时空结构子系统。

　　2)为实现目标的模式系统功能，建立起组织管理体系及其权限、分工、利害制约规范子系统。

　　3)为实现目标的安全管理技术原则及设计，实施程序，即技术保障子系统。

　　4)为使安全管理模式对内外环境变化具有一定的适应能力，而具有的弹性机制子系统。

　　不难看出，该理论的创造者是以系统分工的不同来对构成安全管理模式的内容界定的，其中概念性强的特征，不利于一般工作者对理论的把握，我们还可以从别的角度对安全管理模式的要素进行更为浅显易懂界分，以便提高管理知识的易掌握程度，进而推广知识的普及。

　　3.2对水电施工项目管理模式的新思考

　　当前形势下，安全管理的一般过程为“安全风险因素的识别一分析一计划一跟踪与控制”。同时通过规范标准的方法对安全状况等信息进行沟通和文档化记录。由此而见，安全管理的本质是一种建立在一定的安全教育(知识)基础上的知识管理模式，基于这个认知，我们可以对安全管理的三个子系统的管理特征进行如下分析说明。

　　1)安全行为管理。因为所有行为的施动者都是人，而行为的安全与否并不是一种绝对的概念，也就是说相同的行为在不同的环境(条件)下，可能会导致不同的安全后果，所以作为施动者的人，在不同的环境下对相同的行为也需要进行有效的分析和评价，以确认和保证安全后果。

　　安全行为管理的实质，就是提高劳动者对行为安全性的判别能力，同时规范一些必要的行为来达到管理的目的，这个目的可以通过对劳动者进行如下培训和教育来实现：标准教材学习、标准行为观摩、生产操作竞赛及事故危害分析等。

　　2)安全心理管理。安全心理的管理是一个不易把控的过程，这里面不仅涉及到人的心理、文化素质，也涉及到社会心理、自然环境等。从浅显的层次来说，人所固有的七情波动，这些波动很大程度上受到亲情、友谊、物质等条件的影响;从深的层次来说，人的心理波动还受到文化程度、社会心理、自然环境及其它条件的影响。不论何种影响所致，人的心理波动都将直接导致人的态度、情绪等的转变，如果放在关键的时间或场所，就可能成为影响事件走向的决定性因素。

　　从哲学角度来说，安全心理的管理与事物

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