1、施工合同是承包单位在工程施工过程中的最高行为准则。施工过程中的所有活动是为了履行合同内容，合同管理的目的，就是保证承包人全面地、有秩序地完成合同规定的责任和义务。施工合同同时也是造价控制的依据。签订合同时，合同内容应完整、准确，公平、公正，双方权力、义务应对等，合同条款中不得有违背法律法规和招标文件、投标文件及其承诺的内容、结算原则，特别是新增项目的结算原则在合同中务必要明确，以免结算、审计时发生纠纷。加强合同管理对合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益有着重要意义。

　　2、政府工程应率先加强政策引导和支持，加快各种担保和保险制度的推行。如投标担保、履约担保、支付担保、低价中标风险金等。使合同的活动处于利益、风险共承担，权利、义务均等的和谐环境。

　　四、启示及建议

　　(一)启示：政府决策应有前瞻性，财政投资的决策过程应当更加科学化、民主化、规范化，以保证财政投资工程能有一个正确的社会目标。财政投资工程的管理，应实现相对集中的专业化管理，以提高财政投资的社会效益和使用效率;应体现一定的分权与制衡原则，以有效的防止舞弊;应注意程序的合法性与完整性，避免虹桥事件的再次发生。

　　(二)建议：

　　1、造价管理人员在工程竣工后，应收集整理工程资料，建立造价数据档案库，并对工程进行后评价。一方面可以总结经验教训，另一方面可以收集造价信息资料提供给政府和相关部门，待以后项目投资决策时起参考作用。

　　2、建立绩效审计与绩效考核制度，完善激励与约束机制，增大透明度，独立评审各个财政投资建设项目，对各个建设项目的绩效作出客观评价，以此作为一面“镜子”，让政府做到“胸中有数”，对今后的决策具有不可估量的作用。

　　总之，只有通过参建各方充分合作，共同努力，加强全过程造价控制，特别是事前、事中控制，才能减小财政投资项目的资金投入，使工程造价得到合理确定、有效控制，达到最小投入、最大产出，实现社会效益和投资效益的最大化。

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