多年的石油建设工程实践表明, 设计节约是最大的节约, 设计工作的优劣对工程质量、进度、投资以及建成后的运行成本, 投资效益等方面都起到举足轻重的作用。为了减少和防止设计中存在的问题, 我们已经探索出了加强科研论证、建立设计责任制、限额设计、强化设计审查等很多措施。但设计中仍较多地存在使用功能不合理或过剩造成投资浪费情况, 缺项、漏项、错误普遍存在, 无法控制投资, 质量存在隐患。为了真正实现对设计的有效管理和控制, 笔者认为在加强对设计分阶段监督和管理的同时, 鼓励施工企业对施工图设计的修改和完善。

　　一、 工程设计在投资控制中的重要性

　　( 1) 设计的本质是一种创新过程, 是按一定的目的产生和制造人为系统的过程, 是比较复杂、系统性、创造性的脑力劳动。在这一过程中, 依靠的是设计单位多个人的合作、共同创造性的劳动, 其他设计单位不可能介入, 设计是否经济合理, 安全可靠, 没有竞争环境, 没有比较, 靠的是设计人员的业务水平和敬业精神, 如果缺乏来自外部的监督和约束, 一旦设计完成就只能接受或进行局部修补, 存在很多隐患。随着石油建设工程项目法人负责制的不断完善, 业主作为工程项目的投资者、组织者、受益者、资产的拥有者和经营者, 承担风险的意识已逐步加强, 也迫切需要聘请有丰富经验的监理工程师, 对设计这一专业性很强的工作实施过程控制和管理, 使自己意图很好地贯彻到项目中去。

　　( 2) 设计是控制工程投资的关键环节, 搞好设计对于控制投资将起到事半功倍的效果。在招标和施工阶段, 尽管可以通过竞争优化施工方案降低一部分工程造价, 但不能真实反映工程的实际价值, 而决定投资额的关键是在设计阶段。国外一些专家研究指出, 在正确决策情况下, 设计对工程投资影响程度达75% 以上。在工程建设实际中, 由于设计过于保守或设计存在缺陷造成极大投资浪费的事例很多。在上海某大厦设计中, 业主委托了监理, 监理公司的资深工程师发现, 由于未进行过细的计算, 上部荷载估算值偏大, 单桩承载能力未充分利用, 经和业主技术人员相会面, 就大厦的初步设计与设计院进行了详细的探讨, 将桩载面由650 mm 改为600mm, 并全部按轴线排列; 底板厚度由原来1 400 mm改为850 mm, 底板钢筋减少50 t。仅对原设计的基础和底板进行适当优化, 就节省工程费用70 万元。为了保证工程质量, 减少浪费, 有必要加强事前控制。

　　( 3) 加强对设计阶段的管理和控制有利于方案的优化和使用功能的合理确定。工程设计是工程项目建设的灵魂, 设计作品的优劣, 直接关系到工程的功能、投资效益以及安全运行。如某油田建设的油管修复作业线工程, 由于业主缺乏专业人员, 完全依靠设计人员, 再加上接受任务的设计单位距离较远,只能借助于业主提供的有限资料和自己经验, 例行的设计审查只是依据规范和施工需要, 没有能够对整体的使用功能进行审查, 待项目建成后, 才发现设计的油管吊装设施只能上下升降, 入池清洗后的油管无法平行移动; 油管修复时上线作业的油管只能依靠人工抬至作业线, 而且作业平台设计较高, 不利于人工操作, 人工操作工作量非常大, 导致该项目刚建成就进行改造。投资决策者往往是设计完成后才介入, 很难发现使用功能的合理性和具体方案的优劣。若能在设计阶段加强对设计的控制, 就能够进行有效地监督和管理, 保证使用功能的合理确定, 以较少的投资实现最大的效益。

　　( 4) 加强设计的控制和管理也是合理控制设计进度和设计质量的保证。现行的设计收费是按面积或工程造价的比例来收取的, 与投资的节约和设计质量无关。设计单位优化了设计方案, 节省了投资,反而减少了设计费, 而省减地质勘察等前期调查工作、设计保守则有可能获得较高的设计费; 设计单位从自身效益考虑, 必然粗放作业, 降低设计成本。因此现行收费制度挫伤了开展优秀设计的积极性。建设项目一旦要急于上马, 会出现设计周期不能保证,有的甚至出现 三边工程 , 不仅不能很好地进行系统和优化设计, 而且由于考虑不充分常常留下缺陷,后期出现设计变更不断, 甚至造成隐患。

　　( 5) 施工图设计开展技术竞争不仅可以促进技术方案更好的优化, 而且可以节约投资。按照国际惯例, 施工图设计进入竞争后的程序应当是: 中标的承包单位做出施工图设计后, 报方案设计单位审定,由其责任人负责签字, 承包单位在实施过程中则由业主选用的监理单位进行现场“旁站式”监督。施工图设计进入竞争, 不仅仅只是一个放在设计单位还是总承包单位的问题, 而在其背后有着十分巨大的经济价值和社会价值, 这也是与国际惯例

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